□梁露 本报记者 魏彪
　　在四川省广元市苍溪县，一场以法治创新驱动发展的变革正在悄然发生。近日，当食品店老板张书（化名）从市场监管执法人员手中接过《不予行政处罚决定书》而非罚单时，他真切感受到“执法的温度，就是企业信心的刻度。”这家在市场监管执法中被发现存在食品包装标签磨损导致内容模糊不清问题的小店，成为苍溪县推行“首违不罚”制度的直接受益者。而这，仅仅是该县打造国家级法治化营商环境建设标杆的缩影。
 　 服务蝶变：从“冷硬罚单”到“法治体检”
　　苍溪县司法局牵头梳理编制《柔性执法“四张清单”》，明确不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚的具体情形，指导全县行政执法部门规范执法行为。这份涵盖144项不予处罚、125项从轻减轻处罚的清单，已成为当地4万余户市场主体的“合规指南”。
　　“我们变‘事后处罚’为‘事前服务’，近三年来已为217家企业开展法治体检，排查风险点458个。2024年，全县累计办理‘免罚轻罚’案件150余件，为企业减负增效超500万元。”苍溪县司法局党委书记、局长王述群介绍道。
　　同时，聚力法治保障提档升级，出台《苍溪县优化法治化营商环境工作方案》，建立“规范执法—权益保障—服务升级”全链条体系，打造公平有序制度环境、公正文明执法格局及法治服务全域覆盖机制，实现行政执法监督、企业合规指导、法律服务响应三项指标100%全覆盖。
　　苍溪县某建筑工程有限公司对这种转变深有体会。当该企业陷入商品混凝土买卖合同纠纷时，苍溪县司法局派出的“企业法律服务团”及时介入，通过非诉讼调解化解矛盾，避免了诉讼拉锯。“过去纠纷意味着停工，现在有了‘法治外脑’，发展底气更足了。”公司负责人刘某感慨道。
　　机制破冰：五维体系破解“九龙治水”
　　在苍溪县政务服务中心营商环境服务专区的大数据平台上，集成7大类84个“企业全生命周期一件事”事项，整合“我要办企业”“我要领补贴”等20个涉企场景应用，实现“登录一个号，办成所有事”。这个广元市首设优化营商环境服务与投诉举报的“双中心”，正以“统筹指导+监督保障”的双轮驱动模式破解部门协同难题。
　　广元市副市长、苍溪县委书记张世忠将其概括为“主要领导挂帅督战、分管领导专班攻坚、职能部门专项突破、服务中心统筹调度、投诉中心跟踪督办”的五维联动体系。更令人称道的是，政企恳谈“双向直通”机制——定期召开的政企座谈会，让企业负责人与县长同坐一张圆桌，共商解决问题，提振发展信心。
　　数据印证改革成效：企业开办时间压缩至4小时，工程建设项目审批时限缩短70%，培育入库国家科技型中小企业43家、高新技术企业5家、“四上”企业23家，实现产值6.38亿元。
　　涉企行政执法检查方面，苍溪县以减少行政执法困扰企业为切入点，统筹各类行政执法力量，实现“一次进门、多项检查、全部到位”，全年推动解决“多头执法”“重复检查”等问题37项，企业接待行政检查频次下降22%。
 　 司法赋能：打造全周期法治护企链条
　　苍溪县人民法院审判庭内，法官彭代荣刚审结一起特殊的破产清算案。某个人独资企业因债务危机停摆四年，涉及16件执行积案。苍溪县人民法院创新采用“执破融合”机制，仅用33天完成破产清算，同步化解关联案件。“传统流程需半年以上，这次通过‘执破融合’机制，我们实现了‘腾笼换鸟’与债权人权益保护的双赢。”彭代荣说。
　　这样的司法速度已成常态。当苍溪县某能源公司遭遇电信诈骗时，苍溪政法机关展现出雷霆效率：公安机关48小时内锁定嫌疑人，检察机关提前介入冻结涉案账户，最终为企业追回近百万元损失。这种“护企铁拳”背后，是苍溪政法系统构建的“三全”机制——全链条打击涉企犯罪、全流程护航企业发展、全方位化解矛盾纠纷。
　　2024年，涉企案件平均审理周期压缩至34天，较常规流程提速11%；公安机关推出“项目警务”机制，为重点企业配备专属联络员，48小时内办结涉企诉求；县检察院依法打击破坏营商环境和侵犯知识产权犯罪25件48人；县司法局开展“进企送法、入企走访、法治体检”三大行动，为企业提供“一站式”“全流程”法律服务。
　　连续三年斩获国家级营商环境奖项的苍溪，正迎来发展“加速度”：在2025年“苍溪雪梨”生态产品推介经贸活动现场，新签约项目31个，签约总资金达88.75亿元；新增市场主体1020户，同比增长17%。张世忠坦言：“我们通过法治思维重塑治理格局，创业兴业置业苍溪，企业定能享受更有温度的全生命周期服务保障，苍溪已然是一块值得投资兴业的‘热土’，更是能够成就梦想的‘福地’。”
　　在依法治县办开展法治化营商环境调研期间，苍溪县生态环境局执法记录仪里的一段影像令人动容：执法人员发现企业违规后，没有立即开具罚单，而是搬来《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》与企业主逐条对照整改。这种“带着法典执法”的场景，恰是苍溪法治创新的生动注脚。当“首违不罚”释放包容温度，当“活查封”守护企业生机，当“法律顾问团”护航企业发展，当“早餐恳谈会”构架政企沟通桥梁，这座川北老城正书写着“法治软环境淬炼发展硬实力”的时代答卷。