（上接第1版）
　　破解“钱”“地”难题 打出要素保障“组合拳”
　　城市更新资金需求量大，“钱从哪里来”成为社会关注焦点。据介绍，四川已在全国率先启动省级城市更新创新模式试点，2025年，遴选出德阳市、彭州市、仪陇县和射洪市4个试点城市，省级财政将按地级城市不超过5亿元，县级城市不超过2亿元的标准给予支持。推荐成都市、宜宾市成功入围国家城市更新行动建设重点城市，每个城市预计获得12亿元资金支持。同步实施省级财政城市更新行动，2024年至今，已分三批评选34个省级示范城市，给予共28.5亿元资金支持。
　　自2025年国家设立中央预算内投资城市更新专项以来，四川积极向上争取，共统筹中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等渠道资金1062.8亿元，实施城镇老旧小区改造、城市危旧房改造、城中村改造等项目2111个。
　　“十五五”期间，四川将统筹“硬投资”和“软建设”。“硬投资”方面，强化项目储备，统筹各类资金，加强监督管理；“软建设”方面，坚持规划引领，强化长效运营，拓宽融资渠道，撬动社会资本参与城市更新。
　　相应地，四川将健全“增存挂钩”机制，即各地每年新增建设用地面积原则上不超过盘活的存量土地面积。新增用地重点保障市政基础设施和公益性民生项目等，原则上不能用于经营性房地产开发。此前，自然资源部已对此作出解释，这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源“精供优供”。
 　 统筹城市更新与历史文化保护 推动城市更新可持续发展
　　“十五五”期间，四川将开展老城文物专项调查、老城区和老街区专项调查，定期开展历史文化街区申报、认定工作，加快推进历史建筑公布认定。高质量推进长征、黄河、长江等国家文化公园（四川段）建设，统筹推进全省“三道两线”保护传承工作。
　　“活化”是关键。《规划》提出，“十五五”期间，四川将鼓励历史建筑、工业遗产、历史文化街区等历史文化资源，在严格保护其核心价值和风貌的前提下，引入新业态、植入新功能，以文化赋能城市发展。
　　此外，四川还将推进历史文化保护与城市文旅产业融合发展，加强巴蜀文化旅游走廊建设，高水平建设一批特色旅游城市，打造一批文旅产业赋能城市更新的精品项目，培育“文物+旅游”新场景、新业态，让大家在逛街、休闲的同时，就能感受到四川深厚的历史底蕴。
　　“十五五”期间，四川将全面开展县级及以上城市体检。在此基础上，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级实施体系，确保每一个更新片区、每一个更新项目都有据可依、有的放矢，有力有效有据推动。同时，鼓励以片区为单元进行连片更新改造，把前端策划、规划设计、投融资、建设施工、后期运营、城市治理作为一个整体来统筹，实行综合算账，实现整体平衡。
　　同时，还要重点深化“城市合伙人”模式，让有实力、守诚信、重安全的企业从过去干完工程就走的“承建商”，转变为深度参与策划、投资、建设、运营全过程的“城市合伙人”，培育一批全产业链领军企业和专业化城市运营机构，支持成立城市更新产业联盟。同时，积极吸引社会资本，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金、资产证券化产品，构建政府、市场、社会资金合理共担的更新机制。探索政府与企业、个人共建模式，共同盘活闲置资源，共享运营收益，让参与者都能获得实实在在的更新回报红利。