谭强
　　保护未成年人健康成长，事关国家前途、民族命运、家庭幸福。近年来，全国各地中小学“护苗行动”蓬勃开展，在净化校园环境、守护学生安全、促进健康成长等方面发挥了积极作用。同时，一些深层次问题逐渐暴露：运动式治理难以持续、协同机制不够顺畅、资源配置不够均衡、效果评估不够科学……这些问题提示我们，推进“护苗行动”从“专项行动”向“长效机制”转变，既是回应现实需求的务实之举，也是提升治理效能的长远之策。
　　专项行动成效显著 奠定坚实基础
　　“护苗行动”启动以来，各地各部门高度重视、迅速行动，开展了一系列有力度、有声势、有成效的治理行动，取得了来之不易的成绩。
　　从顶层设计看，政策体系不断完善。国务院成立未成年人保护工作领导小组，各地相应建立工作协调机制，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》构建了“六大保护”的制度框架，为“护苗行动”提供了坚实的法治保障。
　　从实践成效看，校园周边环境明显改善，违规经营、治安乱点得到有效治理；网络空间持续净化，防沉迷措施逐步落实；溺水事故得到有效遏制，危险水域监管不断加强；校园欺凌现象有所减少，学生安全感和满意度逐步提升；留守儿童、困境儿童关爱服务体系初步建立，精准帮扶机制日趋完善。
　　这些成绩的取得，充分证明了“护苗行动”决策的正确性和措施的针对性，也为进一步健全长效机制积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。
 　 短板弱项不容忽视 长效机制建设迫在眉睫
　　在充分肯定“护苗行动”成效的同时，必须清醒地看到，当前工作中还存在一些突出短板和薄弱环节，制约着行动的深入推进和效果提升。
　　一是协同治理的“碎片化”困境亟待破解。未成年人保护涉及教育、民政、公安、司法、卫健、网信等多个部门，在实际工作中，“各管一摊”的现象仍然存在。部门之间信息共享不畅、资源整合不足、联动配合不力的问题较为突出，协同治理的制度化、规范化水平有待提高。
　　二是投入保障的“城乡差距”困境亟待弥合。未成年人保护资源配置呈现明显的城乡二元结构，城市地区在阵地建设、人才配备、经费投入等方面明显优于农村边远地区。部分基层乡镇人员专业能力和工作精力难以保障，“最后一公里”的服务落地仍然困难。
　　三是激励约束的“刚性不足”困境亟待增强。对“护苗行动”中表现突出的单位和个人，表彰奖励机制不够完善；对工作不力、造成严重后果的，问责追责力度相对偏软。这种问题影响了各方参与的内生动力和工作积极性。
　　四是从“运动式”向“常态化”转型亟待突破。“护苗行动”开展之初往往力度大、声势大、投入大，但随着时间推移，工作力度逐渐衰减，“虎头蛇尾”现象较为明显。一些行之有效的做法未能及时上升为制度规范，可持续性不强。
　　这些问题相互交织、相互影响，构成了制约“护苗行动”提质增效的系统性障碍。解决这些问题，根本出路在于建立健全长效机制，推动工作从“运动式治理”向“常态化治理”转变。
　　系统构建长效机制 夯实制度保障根基
　　健全中小学“护苗行动”长效机制，是一项系统工程，需要统筹谋划、综合施策，在动力机制、协同机制、保障机制上下足功夫。
　　一是完善动力机制，激发各方参与的主动性。长效机制的核心在于激发各方参与的内生动力。要将未成年人保护工作纳入各级政府绩效考核体系，提高考核权重，强化结果运用。要建立科学的评估体系，定期对工作成效进行独立评估，评估结果与资源配置、干部使用、评优评先挂钩。要完善表彰奖励制度，对在“护苗行动”中贡献突出的单位和个人给予精神荣誉和物质奖励，形成良好氛围。同时，对工作不力、造成严重后果的，要依法依规严肃追责问责，坚决克服“破窗效应”。
　　二是健全协同机制，提升多元共治的实效性。协同治理是提升未成年人保护效能的关键。要进一步理顺部门职责分工，明确“谁主管、谁负责”的责任清单，做到权责清晰、边界明确、不留空白。要建立健全联席会议、联合执法、个案协作等工作制度，推动信息共享、资源共用、行动同步。要充分发挥民政部门的牵头统筹作用，赋予其必要的协调权威和资源调配能力，同时压实各成员单位的主体责任，形成“牵头有力、配合紧密、运转高效”的工作格局。要积极拓展社会参与渠道，支持共青团、妇联、关工委等群团组织发挥作用，鼓励社会组织、志愿者、企业等社会力量广泛参与，构建“政府主导、社会参与、家庭尽责”的多元共治体系。
　　三是强化保障机制，夯实持续发展的基础性。保障机制是长效机制运行的基础支撑。要加大财政投入力度，建立与经济社会发展水平和未成年人保护需求相适应的经费稳定增长机制，促进基本公共服务均等化。要加强人才队伍建设，配齐配强各级未成年人保护工作人员，通过政府购买服务、岗位开发、项目运作等方式充实专业力量。加快推进省、市、县、乡、村五级未成年人保护服务网络建设，完善“儿童之家”、心理辅导室等阵地建设。加快信息化建设步伐，整合各部门数据资源，实现信息共享和业务协同，提升工作的智能化、精准化水平。
 　 坚持问题导向与目标导向相统一 推动高质量发展
　　健全长效机制，必须坚持问题导向与目标导向相统一，既要瞄准当前存在的突出问题精准施策，又要着眼长远发展目标系统谋划。
　　一方面，要坚持问题导向，聚焦协同治理、资源配置、激励约束、可持续性等突出问题，拿出切实可行的解决方案。要深入调研、摸清实情，找准问题症结所在。加强顶层设计与基层探索的良性互动，鼓励各地因地制宜、改革创新，及时总结推广可复制的经验做法。
　　另一方面，要坚持目标导向，紧紧围绕“保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益”这一根本目标，推动工作理念、方式、作风的深刻转变。要从“突击式”“运动式”的工作模式中跳出来，推动工作从阶段性集中攻坚向常态化制度治理转变。要更加注重源头治理和预防为主，努力实现从“治已病”向“治未病”的转变。
　　护苗之路，任重道远；长效机制，久久为功。健全中小学“护苗行动”长效机制，唯有将好的经验做法固化为制度、将有效的措施机制转化为常态，方能让“幼苗”们在法治阳光下茁壮成长，让祖国的花朵绽放得更加绚烂多彩。
　　【本文系2026年贵州省理论创新课题（招标课题）：《贵州巩固拓展“护苗行动”成果研究》（项目编号：GZLCZB2026-18）阶段性成果】
　　（作者系黔南民族师范学院教授）